一、苏州探索就业大数据应用，实践数智化赋能高质量就业

苏州市成功申报全国首批公共就业服务能力提升示范项目（以下简称“示范项目”）。苏州以示范项目为新起点，规划了“就业服务强基工程、就业扩容提质工程、就业能力培优工程、就业平台智慧工程”等四大工程和十二项行动计划，列举了38项任务清单。其中：突出实施就业平台智慧工程，上线“苏州市就业创业智慧大脑”，探索实践数智赋能苏州公共就业服务治理路径。示范项目全面延伸了苏州公共就业服务阵地“触角”，有效夯实了苏州公共就业服务数据“地基”，强力推进了苏州公共就业服务的数字化转型。

苏州市就业创业智慧大脑在“一库一平台”的总体框架下，横向联动交换公安、教育、统计、工信、市场监督等部门数据，纵向汇集省平台回流数据并全面采集本地经办服务业务数据，实现就业数据“总集成”。对数据进行资产化管理，全面梳理就业工作的307项核心有效指标，打造苏州就业数据底座，实现全市就业创业服务数据“统一标准、统一管理、统一分析、统一应用、统一开放”。苏州市就业创业智慧大脑已集成分析决策、经办管理、精准服务和政策宣传等四大类十二个信息系统，具体包括：一是分析决策类。包含就业大数据智能应用平台、创业大数据智能应用平台、就失业智能监测平台和就创业决策分析系统。二是经办管理类。包括职业技能培训智能应用平台、补贴性培训管理平台、职业技能竞赛管理平台和技工院校智慧校园项目。三是精准服务类。包含重点群体精准帮扶系统、高校毕业生线上服务对接平台和“零工巧匠”平台。四是政策宣传类。主要是就业政策智能推送平台，即“人社政策计算器”。

苏州市就业创业智慧大脑的运行，迈出了数智化赋能基层就业服务的第一步，主要体现在6个方面的“全”上，包括：一是全数反映就业全貌。用77个大屏逐级、分层精准展现就业业务数据，通过对企业和劳动者的精准画像，根据不同维度对数据进行结构分析，每项指标均能追溯到具体个人或企业，所有数据在全市各板块可见，建成“用数据说话”的分析决策机制。二是全过程实现精准帮扶。运用“派发数据”的模式，将需要帮扶的就业困难人员、高校毕业生、退捕渔民、登记失业人员等重点群体数据派发至乡镇（街道）村（社区），实现公共就业服务“主动上门”，构建重点群体精细化服务机制，打造数智就业服务模式。三是全要素监测用工形势。选取企业用工备案人数、领取失业保险金人数、失业登记人数、灵活就业人员人数等关键指标，协同公安、医保、教育、发改、工信、科技、统计、商务、市监、金融、海关等部门的数据，健全监测数据“分发、处置、反馈、分析”闭环管理机制，形成全市统一、上下协同的监测工作格局。四是全创新打造主动服务。对企业和个人用户进行画像标签，智能匹配用户属性，提供政策匹配列表，实现人社惠企利民政策推送服务更主动、更高效、更精准。五是全方位链接服务对象。丰富“数字人社”理念，融合基层人社平台、创业孵化基地、技工院校、技能培训机构和技能鉴定机构等服务管理对象力量，实现共建同享、有效交互，在实现数据治理的同时，提高了政务管理、业务管理的能力和水平。六是全应用预测就业趋势。通过建立高质量就业评价模型、就失业预警系统以及失业预测模型等，实现对就业市场的动态跟踪与实时掌握，为政策制定与调整提供科学依据。

二、苏州就业创业智慧大脑运行典型案例

1. 重点群体精准帮扶平台。

对就业困难人员、高校毕业生、退捕渔民、登记失业人员等重点群体进行帮扶，覆盖全市10个县市（区）102个乡镇（街道）2202个村（社区），数字赋能基层公共就业服务，构建精确识别、精细分类、精准服务的就业帮扶机制，推动公共就业服务更加均等普惠、便捷高效，为重点群体就业帮扶工作提供持续保障。该系统是落实《关于进一步健全就业公共服务体系的意见》中“推进就业数据‘回流’地方，将重点群体信息实时推送至乡镇（街道），有条件的可推送至村（社区），支持‘大数据+铁脚板’模式应用，强化重点群体精准化帮扶”的典型应用。系统上线以来，帮扶重点群体36.4万人次，帮扶率达99%以上；精准推送帮扶短信134.6万人次，通过N次帮扶实现就业14.9万人。

一是重点群体识别更精确。以省人社一体化平台回流数据为基础，连通公安、民政、残联等部门数据，通过对分散于不同的部门的数据进行关联，完成重点群体数据汇集、整合与管理。多维度建构重点群体的个人画像，使得重点群体的基本情况更加可视化、立体化、清晰化，识别更加精确。二是帮扶管理分类更精细。对重点群体数据进行有效整合，通过个人画像中基本信息（户籍、常住地、年龄、学历等）、就失业状态、就业援助情况、就业政策享受情况、技能等级、创业信息等，对重点群体进行精细分类，每月将需要帮扶的重点群体信息推送至街道、社区。今年上半年，对就失业监测系统中预警的对美贸易风险企业退工职工、高技能人才等群体纳入系统进行帮扶，形成业务监测到精准服务的闭环。三是就业服务实现更精准。有效匹配重点群体和就业政策、职业技能培训、岗位等信息，自动生成政策、培训和岗位推荐的短信、二维码，精准推送至个人。实时跟踪、监控帮扶服务状态、频率，实现帮扶异常的预警，动态掌握各县市区、街道、社区的帮扶情况。

2. 就业政策智能推送平台。

即“人社政策计算器”。构建就业创业政策知识图谱，充分利用数据底座的基础数据，对企业和个人进行精准画像，智能高效匹配用户属性，准确计算享受政策金额并推送至企业或个人，覆盖85个热点检索项目及11项金额事项，实现“人找政策”“企找政策”向“政策找企”“政策找人”转变，服务更主动、更高效。人社政策计算器的个人版在苏州生活服务总入口“苏周到”上线运行，企业版在苏州企业服务总入口“苏商通”上线运行。

一是匹配更加高效。根据用户的基础信息和使用习惯，智能分析、推算用户需求，高效匹配后，根据企业、个人画像提供个性化、精准的政策信息，指导用户进行业务经办。二是数据更加精准。不仅能够对政策进行解读，还能够结合政策图谱和企业、个人画像，计算用户已享受政策、未享受政策情况，并给出精确金额。三是服务更加主动。打造政策推送机制，对未领取补贴的企业和个人通过短信、信息推送等方式进行通知，同时结合计算结果进行电话、走访调研等多元化主动服务，提醒企业及时申报相关政策，助力政策扶持“应享尽享”。

3. 就失业智能监测平台。

通过对用工备案、宏观经济、人力资源机构、重点企业等数据和社会调查数据汇集，对苏州市用工形势及就业失业状况进行监测分析；基于大数据的智能感知和分析能力，打造人社就失业数据专题监测预警应用场景，实现失业警情生成和处理，联动服务专员对企业进行精准服务，推动宏观决策科学化和管理服务精准化。

一是对全市及重点企业用工形势进行监测。通过设置“用工企业结构分析”“重点地区来苏人员分析”“重点企业用工分析”等模块，运用报表、图形、文字等方式，多层次、多维度、多样式的展示数据，以实现更直观的数据获取。尤其是在今年中美贸易摩擦期间，每天实时监测对美贸易企业用工形势，形成分析报告，报市委、市政府，为宏观决策提供了重要的依据。二是逐步完善失业动态监测机制。建立就业失业监测模型，不断对就业失业监测指标体系和模型进行优化，通过企业用工指标监测、失业指标监测、专题指标监测，逐步构建基于大数据分析技术的就业失业预警体系，全面反映就业增长、失业水平、市场供求状况。三是持续增强风险预警预判能力。建成失业警情监测、失业警情预测、失业警情分析和失业警情报告等功能，为专业分析团队开展重大就业失业问题研究，适时发布失业预警信息提供参考数据，为科学决策、工作督查、政策调整提供有力支撑。持续健全苏州市就失业动态监测体系，联动10个板块和乡镇街道实现对重点企业、重点群体就失业形势动态监测、处置、反馈和分析的闭环管理。

三、下一步工作方向

一是要加大力度推进“人工智能+”人力资源的场景建设和应用工作。2025年2月，苏州市发布《苏州市加快推动“人工智能+”人力资源行动实施方案》，充分发挥苏州人力资源产业优势，以应用需求为牵引，借助人工智能大模型技术革新为契机，推动人工智能技术与人力资源应用融合创新。文件规划了人工智能+求职招聘、灵活用工、就业援助、职业指导、职业培训、政策推送、智能客服、业务经办、就失业监测等公共就业服务应用场景，计划到2027年，全市培育人力资源垂直领域大模型和应用项目15个。

二是要集中力量进行典型场景的推广应用。人工智能示范基地和场景示范工程的建设，为公共就业服务带来新的突破。建议上级对通用模型和场景（如智能招聘、职业指导等）进行推广，形成可复制、可推广的数字化就业服务新范式，在全国推广使用，最终实现劳动力市场配置效率与公共服务效能的双重提升。

三是要更加注重系统的使用、优化升级和底架数据的有效治理。在人工智能时代，信息系统的建设可复制性强，建成系统不是难事，难在系统的使用和持续完善，以及可持续投入资金来源问题。以重点群体精准帮扶平台为例，平台上线以来结合实际运用效果，持续进行升级完善，今年正在新增智能外呼的功能，减轻基层工作人员负担；新增智能匹配的算法，提高工作岗位推荐的有效性。这些都需要工作人员、开发人员和资金的持续性投入。